时时彩平台出租-重庆时时彩平台出租  
  当前位置:首页 > 深度观察 > 正文

陕西省现代农业产业园创建工作中应注意的几个问题

作者:刘创社   来源:陕西发展观察   日期:2018-06-19 09:57:26
导读:“现代”是产业园最鲜明的特征,“产业”是产业园最核心的基础。

\

 

 ?”就叮ㄗ髡?:刘创社)2017年10月,经省政府同意,省农业厅、省财政厅向各市区联合印发了《关于开展现代农业产业园创建工作的意见》,这是我省贯彻落实省第十三次党代会提出了实施“五新”战略,聚焦追赶超越目标任务,出台的具体措施和实招之一,是指导我省当前和今后一个时期现代农业转型升级、加快发展的重要文件?!兑饧诽岢?,在未来一个时期,以现有省级现代农业园区为基础,按照“一年有起色、三年见成效、五年成体系”的总要求,通过多经营主体互动联合、多产业集群深度融合以及全产业链开发,建成一批生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园,在全省逐步形成国家级、省级、市级、县(区)级产业园共同发展、梯次推进的良好格局,示范引领全省现代农业持续健康发展。在当前实施乡村振兴战略,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农的新形势下,创建好省级现代农业产业园,应认真研究,注意以下八个方面的问题:
 

  ​  一、如何与现有现代农业园区有机衔接问题
 

  2010年以来,我省为顺应“四化同步”形势发展需要,立足农业增效、农民增收,把建设现代农业园区作为推进农业现代化的重要抓手,科学筹划,强力推进。经过努力,现代农业园区从无到有,从少到多,呈现出勃勃生机、快速发展的良好态势。到2017年底,共建成省级现代农业园区362个,带动建设各级各类园区2745个,园区规划面积达到1013万亩,建设面积693万亩,占到全省耕地面积的12.3%。从实质上说,建成的这些农业园区也是现代农业产业园,只是园区经营者大多局限于一个经营主体,产业链条亦不够完善,未形成明显的产业集群,规模不够大,示范效应不明显。现代农业产业园,其依托规模种养突出的特点主要表现在两个方面:一是各类新型经营主体围绕生产、加工、营销等环节,实现强强联合,集群式发展;二是土地、劳动力、技术、资本等各类生产要素高度集聚,一二三产深度融合,形成现代农业产业集群。在全省农业园区建设已经有了一定良好基础的情况下,开展现代农业产业园创建,应该也必须依托现有园区来进行。通过系统谋划、科学布局、补齐短板、提升内涵,把产业园作为现代农业园区的2.0甚至3.0“升级版”来进行精心打造,扎实推进创建工作,促进我省现代农业发展迈上一个新的台阶。

\

 

  二、如何为实施乡村振兴战略提供支撑问题
 

  党的十九大从我国农业农村发展的现实出发,作出实施乡村振兴战略的重大决策部署,这是新时代做好“三农”工作的总抓手,是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的重大历史任务。乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求中,产业兴旺是灵魂,而要实现这一目标任务,从一定意义上说关键在于农村产业水平高低,取决于农村生产力的发展程度。在农业发展加速向规?;?、集约化方向迈进的新阶段,加快现代农业产业园创建,围绕区域农业主导产业或优势特色产业,以规?;盅匚劳?,进行全产业链开发,推进产业深度融合,建设水平领先的现代农业发展集聚区是题中应有之义。在我省产业园创建过程中,各地要立足实际情况,认真研究如何通过主体联合、产业聚集、内在融合等新的发展方式和途径,促进农业新产业、新业态发展壮大,现代农业产业体系、生产体系、经营体系加速构建的一系列相关问题。以农业供给侧结构性改革为主线,以市场需求为导向,尽快补齐发展短板,培育产业发展新动能,进一步激发出农业农村经济发展的旺盛活力,为全省乡村振兴战略实施,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等打下坚实的物质保障基础。

\

 

  三、如何选择主导产业问题
 

  选择好主导产业,是创建产业园需要把握的根本性问题。各地在产业园创建上,要坚持“有所为、有所不为”的原则,坚持从实际出发,因地制宜,突出重点和特色,选择1-2个具备一定发展基础和较强竞争优势的产业进行做大做强。在宏观层面,应按照省上提出的加快“3+X”农业特色产业发展,助推产业扶贫精准脱贫要求,围绕重点打造苹果、奶山羊、设施农业三个千亿级特色产业板块,以及做优做强茶叶、猕猴桃、肉羊、肉??、核桃、时令水果等一批区域特色产业,进行科学选择和布局。在微观层面,要注意与区域资源禀赋条件、环境承载能力相匹配,立足于当地现有农业发展基础,符合群众种养习惯。比如,不能在水资源紧缺的地方布局建设耗水型产业,不能在水源地附近或者人口集聚区大搞养殖业。在确定好主导产业的基础上,再根据实际情况,合理确定产业规模,确保产业发展体量处在一个较为科学合理的水平之内。为提高产业园主导产业集聚度,防止出现产业多而杂、多而小现象,主导产业占园区总产值的比重应保持在60%以上。

\

 

  四、如何坚持走质量兴农绿色发展问题
 

  当前,农业正处在转变发展方式,优化经济结构,转换增长动力的攻关期。农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为结构性供过于求和供给不足并存,普通、低端、大宗农产品总量过剩,而优质、高端的特色农产品却缺口大,供不应求。大量事实告诉我们,农业发展已经步入到了由增产导向转向提质导向的新阶段,迫切要求指导思想尽快由过去数量优先,围着增产转,向进一步突出品质,质量优先方面转变。为此,我省产业园创建必须围绕农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展方向,各环节着力、多角度突破,努力走出一条提档升级的新路。在规划上科学布局上下游产业和各个功能板块,坚持种养有机结合,实现循环发展,推动“投入品-农产品-废弃物”线性增长转变为闭环式发展,构建低碳循环产业体系,促进园区生态良性发展。从农业生产环境和投入品使用整治入手,严格?;じ刂柿?,防控水体污染,落实化肥零增长行动,推广绿色防控技术,推行水肥一体化生产,强化各类饲料及饲料添加剂管理;大力推行农业标准化生产,加大“三品一标”认证,强化产前源头控制、产中过程监管、产后质量追溯三大环节管控,全面提升农产品质量安全水平;围绕区域优势特色产业发展,大力培育农产品区域公用品牌、产品品牌和企业品牌,利用各类媒体和市场化运作推介品牌;利用“互联网+电商平台”等,搞好产品营销。

\

 

  五、如何促进一二三产业融合发展问题
 

  产业园建设强调的是走产加销、贸工农一体化发展路子,要求规?;?、加工、营销、多功能农业等协调发展,多环节布局、全产业链打造,确保产业整体增值收益水平能保持在一个较高的水平之上。一是做精做强一产。推行标准化、专业化、规?;绞?,通过实施中低产田改造、高标准农田建设、畜禽圈舍设施提升改造等,坚持种养有机结合,建设好原料生产大基地。二是补齐农产品加工短板。依托规模种养,加大加工型龙头企业技术创新、装备能力提升和工艺改造,积极发展农产品产地初加工、精深加工及加工副产物综合利用;支持农产品贮藏、加工流通和直供冷链体系建设,形成农产品加工企业集群。要求加工业与农业总产值2:1左右,农业产业化龙头企业产值不低于15%。三是拓展农业多种功能。推进农事活动与旅游休闲、教育文化、健康养老等产业深度融合,大力发展体验农业、创意农业等,拓宽农业多种功能,积极培育新产业、新业态,提高产业园产业融合发展水平。总之,在产业园创建中要通过抓好一二三产融合发展,使产业链条完整,功能拓展多样,业态类型丰富,利益联结紧密,资源利用科学,市场竞争力不断提高,农民增收带动效应进一步增强。

\

 

  六、如何创新财政和金融扶持问题
 

  现代农业产业园创建离不开强有力的资金支持。各地要大胆探索,努力构建多渠道、多层次、多元化的新型产业园投融资扶持体系。省财政对批准创建的省级产业园给予一定的资金扶持,在使用上要注意改变传统方式方法,通过建立创投基金、股权投资等形式,重点支持产业园内农业生产设施建设、物质装备水平提升、种养业良种体系建设、生态环境及投入品“五治”、农产品质量安全追溯体系建设、主导产业品牌创建、新型产业及业态培育、一二三产融合及农产品加工、现代农业社会化服务体系建设,以及经营机制及模式创新等,不得直接用于产业园区水电路等基础设施建设和对企业进行补助。注意发挥好财政资金的导向功能和杠杆撬动作用,鼓励社会工商资本通过与政府合作(PPP)模式,积极参与产业园建设和运营。引导金融机构开发针对产业园发展的金额产品和服务,积极培育农业资本市场,有效化解农业项目贷款难问题,加大农业保险产品开发和推广力度,着力提升产业园金融服务保障水平。同时,产业园所在地县级政府应注意做好相关农业项目和资金整合问题,集中各方力量齐心协力助推产业园创建。

\

 

  七、如何加快体制机制创新问题
 

  建设现代农业产业园,体制机制是重要保障。各地要按照“政府引导、市场主导”的原则,探索建立充满生机与活力的产业园运行体制机制,通过科学有效的制度设计,发挥好地方政府、企业经营者和广大农民群众三个方面的积极性。在优化营商环境上,要健全产业园运营服务机构,积极推进放管服改革,推行集中式、一站式贴心服务,简化审批流程,建立和完善综合服务平台,为入园各类经营主体提供政策法律、金融支持、培训孵化、信息服务、营销宣传等全方位服务,营造公平、开放的市场环境。在经营机制上,要以利益联结为纽带,合理布局、分配生产、加工、销售各环节产业链条,以推进农村“三变”改革为契机,把广大农民合理有序楔入到产业园生产经营活动全过程,让群众分享二三产业增值收益。在示范引领上,坚持产业园发展“有边界、无围墙”,在农业科技集成创新、新产业新业态培育、经营模式创新、产业脱贫带动等方面积极发挥示范引领作用,更好地促进区域现代农业发展。

\

 

 ?“?、如何处理好创建和认定问题
 

  产业园创建既不同于以往的省级园区认定,也不同于一般的项目安排,在一定时期内是一个动态的过程。应借鉴经济开发区、文明城市创建等经验,采取先创后认、边创边认、以创为主的工作方式,成熟一个认定一个,成熟一批认定一批。对符合要求,批准创建的省级现代农业产业园,经过2-3年建设,完成确定的目标任务,经考核合格,正式命名为“陕西省现代农业产业园”称号;对没有通过认定的给予一定时限继续进行创建,在规定时间内仍未达标的,取消创建资格。创建是前提,认定是结果,认定以创建为条件,创建以认定为目的。对一些虽经批准创建,但未达到要求的,仍不能认定命名为省级产业园。为此,各地要自我加压,不折不扣地落实好各项扶持政策,建立和完善考核评价体系,强化产业园创建全过程监督管控,处理好创建和认定之间的内在关系,防止出现重创建资格争取,轻创建工作落实现象。通过扎实有力的工作,确保产业园创建活动达到预期效果。
 

  “现代”是产业园最鲜明的特征,“产业”是产业园最核心的基础。创建现代农业产业园,涉及到农业产业体系重塑、经营组织方式创新、农村土地制度改革等方方面面,是一项全新的任务。只要省、市、县各有关部门通力合作,始终坚持质量及效益导向,主动作为,勇于创新,精心组织,就一定能使产业园创建工作取得扎扎实实的成效,为全省现代农业加快发展开辟新的路径,探索新的模式,树立新的样板。
 

  (作者单位:陕西省现代农业园区管理指导中心)

(责任编辑:芳芳)

返回首页 | 关于我们 | 招聘启事 | 免责条款 | 广告服务 | 投稿通道 | 专家团队 | 本网团队 | 联系我们 | 在线排版

版权所有:
地址: 邮政编码:710003
备案/许可证编号为:陕ICP备17000538号;经营许可证号:9161000067512962XJ
全国公安网络备案:61010202000102 客服电话: 电子邮箱:
信息支持: 经费支持: 技术支持:
免责声明:转载本网原创内容请注明出处。本网部分内容来源于互联网,如有侵犯到您的合法权益 请联系本网客服,我们将尽快处理,谢谢合作!

回到顶部